西欧城市旅游规划的特点与经验

　　1 英国游憩中心地(Recreation Center)发展

　　历史①

　　二次世界大战后，世界经济经过一段时间的快速恢复，西方各国人民的生活水平大大提高，工作条件也随之改善，工作时间减少，闲暇时间相应增加，大众闲暇问题突出，尤其进入20世纪六七十年代，闲暇问题成为威胁社会安全的一大隐患。政府因此拨款建设一批大众休闲设施，出台政策引导人们正确地使用闲暇时间;同时企业界也逐渐投资一部分利润较高的休闲行业和进行慈善性投资，休闲业发展迅速。基于这一背景，英国在1960-1985年期间兴起了“游憩中心运动”。

　　1.1 “游憩中心运动”的主要实践

　　英国的“游憩中心运动”从1960年开始，共经历了25年，到1985年结束，时间非常短暂.但对英国游憩业发展的促进作用是巨大的。

　　在“游憩中心运动”之前，英国已有少量的闲设施，主要是公园、野营、游泳池和限制使用的学校操场。数量少而且游憩活动单一，商业休闹设施主要是围绕吃、喝、看电影、赌博和娱乐而建的一些建筑物，体育运动业主要实体——运动俱乐部由于设施和资金的匮乏，远没有达到普及的程度。1960年，第一个社区运动中心在哈(Harlow)出现，1964年，哈洛建了第一个社区体育馆(communityspotshall)，都是非政府组织发起的，受到了使用者的普遍欢迎。1970年做户外游憩中心增加了将近50%，室内游憩中心增加了200%以上。游憩中心最初主要设计的日的是提供运动场地，如舞蹈、滑冰等。1960年代1970年代初是游憩中心发展最为迅速的阶段，想中心数量增多、规模扩大、设施种类繁多，名称除了“reereationeellter'’之外，还有“leisenter'’、“forum”、“communitycampus”、esise”、“magnum'’、“concordia'’、“suncenter'’暇时间使用方式多样化引起文化和生活方式发生显著变化，反过来促进了社会经济的发展和进步，游憩中心建设更加频繁，以致从中央到地方各级政府都参与进来，规划成为游憩中心建设前期的必要工作。

　　在“游憩中心运动”之前和初期，闲暇规划可有可无，大部分游憩中心由于规模较小，建设前都没有进行规划，即使有也是简单和粗略的，仅仅考虑“建造设施供人们使用”，在运动的中后期逐渐转变到以“如何发现和满足社区的游憩需求”为目的进行规划。

　　最初的游憩中心规划主要由政府发起和支持的，因为活动中心的功能单一或简单只提供跳舞或是只提供滑冰一种运动形式，规划是独立的。随着各种游憩中心的出现，人们逐渐意识到游憩应该是多种活动的复合体。游憩中心的功能复杂化，出现游憩中心的联合规划。

　　联合规划通常是把多种游憩活动场所如体育活动场、剧院、滑冰场等放在一起，考虑多种功能和多个使用群体。联合规划最初出现在学校操场的使用上。在上课的时间段，操场仅供学校成员使用，但在学生放学后和周末期间，操场对周围居民开放，因此操场规划不仅考虑学生的使用，同时也会征求附近居民的意见。1970年代后期出现了大型的游憩中心，例如游憩中心斯坦顿斯堡园(5tantonburyCampus)是一个集居住、教学和业余大学为一体的社区“村庄”，它包括三个中学、一个主要休闲中心、一个主要资源中心、一个剧场和一个社区活动中心。像这样的综合游憩中心是“游憩中心运动”中后期的主流。联合规划有效地节约了土地和资金，极大地提高了游憩中心的使用频率和使用者范围，受到广泛欢迎和推广。联合规划虽然有以上诸多优点，但它有一个致命的缺陷是合作者和管理者之间的意见分歧，造成操作效率的降低和资源的不充分使用。另外，法律、政治、资金分配、各组织的主权等之间的矛盾也会影响规划目标的实现。

　　除了主流的社区游憩中心发展外，在商业部门中，社会游憩、赌博、娱乐、运动、商业会议等发展成为商业休闲综合体。宾馆休闲设施越来越多地直接或间接为商业客户提供假日休闲，为公众提供健身等活动中心。

　　1.2 “游憩中心运动”过程中的理论研究

　　从1960年代中期开始后的20年内，室内活动中心和体育馆在英国日益增多。1970年代，人们针对这些游憩中心的使用和经营管理进行了较多的研究。活动委员会在哈洛出版r《室内运动中心的发展历程》 (The Changing lndoor SportsCentre)一书，重点对25年内游憩中心的数量变化、私人投资者和使用者的构成等方面进行了调查和研究。从1970年代中期开始，对游憩中心的研究口益增多，研究的对象地理范围扩大，不再集中于哈洛、纽卡斯尔(Newcastle)、斯托克顿(Stockton)等一些“游憩中心运动”进行较早的几个地区，研究的角度多元化，整体上逐渐走向系统化。　　总结这些研究可以看出，它们的研究主要集中在几个方面：

　　(1)游憩中心的类型分为：户外游憩中心、室内游憩中心，单功能游憩中心、多功能游憩中心等;

　　(2)游憩中心数量和规模随时间的变化;

　　(3)游憩中心使用者的性别比、职业构成、年龄构成以及随时间的变化;

　　(4)游憩中心的档次差别和比例;

　　(5)游憩中心的资金来源途径和收益状况。

　　这些研究是基于实例上的数据调查和分析，活动委员会将这些研究应用于游憩中心规划，取得了一定的成效，对室内游憩活动的影响很大，而且有效地促进了游憩中心的发展，同时大大提高了运动设施技术和经营管理水平。但与同时期的其他发达国家所取得的进步相比有所逊色。

　　1.3 游憩中心的规划方法

　　“游憩中心运动”后期由于联合规划的普遍应用，多功能游憩中心数量大增，需要考虑的因素复杂，规划和管理变得更加重要和困难。

　　在游憩中心规划中，通常采用十步规划法：

　　(1)制定战略规划。主要解决为什么要建造，在哪里建造，建造成什么类型的，什么时候建造等根本性问题。

　　(2)组织一支多学科的项目队伍。由于游憩中心的多功能特征，项目成员需要有相关知识的人员组成，必须组建多学科的项目队伍。除了工程师和建筑师，可聘请各种相关专业人员或机构作为顾问。

　　(3)进行可行性研究。主要考察建造的目的，有什么项目，职员的数量和组织，详细的计划表，投资和日常运营费用，使用和管理所牵涉到的问题，使用和需求的关系预测等方面内容。

　　(4)制定计划安排表。综合考虑多种因素，使用者、服务者、设施、技术条件、管理运营等。列出详细的计划表，指导项目组工作的一致性。

　　(5)选址。一般情况下在指定战略规划时地址就已选定，但通常只是给出一个大概范围或有地址被否定，就必须重新考虑选址。选址恰当与否通常是项目成败的最大决定因素，因此必须慎重。

　　(6)进行经济预算，估算投入和产出。估算基本投资和日常运营费用、可能的收入。

　　(7)作出决定，制定导则、规范和实施大纲。