城市旅游规划的性质

　　1 城市旅游规划的分层

　　不同尺度的旅游规划所要解决的问题不同，从空间尺度上城市旅游规划分为区域旅游规划、市域旅游规划、郊区旅游规划、区县旅游规划、城市中心区旅游规划、主题街旅游规划、滨水区旅游规划、历史文化区规划、主题园规划、度假性、独立性和共生性，不同城市层次结构不同。城市旅游发展战略规划与城市发展概念规划处于同一层次，两者应该融为一体，着眼于城市竞争力的提高、城市形象的优化和城市资源的最有效利用。旅游总体规划是旅游发展战略的“落地”规划，把发展战略空间化，与城市总体规划协调融合。城市观光是建立在城市物质空间的基础上，依赖于城市的历史文化以及城巾经济社会发展与建设成就，这也决定了城巾旅游规划的依附性与共生性特征;同时城市旅游规划对城市重要功能区的发展与城市资源的合理利用提出积极建议，对于独立性游憩地要作具体的详细规划。

　　2 城市旅游规划的分类

　　与城市总体规划、详细规划相比，城市旅游区规划等，从规划性质上城市旅游规划分为城市旅游发展战略规划(概念规划)、旅游区总体规划、详细规划等，从规划内容上城市旅游规划分为休闲旅游规划、度假旅游规划、文化旅游规划、体育旅游规划、农业旅游规划、工业旅游规划、商业旅游规划等(图2-1)。

　　城市旅游规划具有层次性、依附性、能动规划是一种什么性质的规划?是一种发展规划，是城市发展战略或城市概念规划的组成部分，其任务主要是整合城市资源，挖掘城市个性，展示城市形象，改善居民生活，增强城市活力，提高城市竞争力;由于城市本身的综合性、复杂性，城市旅游规划的侧重点不同，具体可以分为：

　　城市销售规划：重点在营销，提高知名度，突出形象规划，对于一些发展比较成熟的旅游目的地，在旅游产品生命周期中处于成熟期的旅游目的地，其规划的重点一般均是营销规划，如登封市旅游规划、杭州市旅游规划等。

　　城巾功能规划：对于一些新兴的工业城市发展旅游业的目标就是完善城市的功能，如张家港市，在张家港市旅游发展规划评审会上，主要领导就提出张家港市为什么要发展旅游业?旅游业对张家港城市发展有什么作用?显然这两个问题的背后就提出城市旅游规划的核心问题：旅游规划有什么用?解决什么问题?对于张家港这样的城市，旅游业是经济发展的润滑剂，通过旅游业发展改善经济发展的服务环境和居住吸引力，提高城市未来发展的竞争力，城市旅游规划是完善城市功能的规划。

　　城市经济发展规划：对于一些旅游资源优势比较独特的城市，旅游业在城市经济结构中占据比较重要的位置，城市旅游规划是一种经济发展规划，其重点解决旅游业促进地方经济发展问题。

　　城市资源利用规划：同森林资源、水资源、矿产资源一样，城市本身就是一种资源，人口集聚、产业集聚、商业集聚、文化集聚、城市建筑群等都是城市赖以存在的基础，也是城市特有的资源，如果说城市土地开发是一次开发，那么旅游开发是城市的二次开发，最大程度利用城市资源：人流资源、产业资源、文化资源、商业资源等，实现城市效益最大化。

　　综合性规划：兼顾旅游与城市各方面的协调规划，是上述各类规划的综合，这也是目前我国城市旅游规划的普遍特点。

　　3 城市旅游规划的作用

　　城市旅游规划是以访问者为出发点的城市规划，一般的城市规划是以居民为出发点。事实上两者缺一不可，一个没有访问者的城市是一个没有流动的城市，是一个死城;城市本身就是一个文化熔炉、经济熔炉，流动性是其固有的特征。访问者可以分为两类：一类是投资者，一类是旅游者，两者均为城市带来财富。城市饭店是访问者之家，公共空间是城市的客厅——市民与访问者交流的场所，旅游规划的任务就是要挖掘城市精华，塑造特色，在现有城市基础上为访问者展示一个充满魅力的城市。支持这个魅力城市的三个支柱是旅游产品、旅游形象和旅游服务。产品与形象是核心，服务是环境。这里的服务是一个广义的概念，它包括6要素的服务和经营管理。

　　通过旅游规划，进一少认清城市家底，辨析城市发展机遇，加快城市特色化、品牌化进程，提升城市知名度与竞争力;科学布局游憩与服务设施，提高城市土地利用的有效性，完善城市功能，改善投资环境。

　　4 从感性规划走向数字规划

　　1 感性旅游规划的特点与问题

　　感性旅游规划的最大特点是缺少独立的技术手段和独立的理论基础，以“借用”、 “类推”为主，缺少旅游发展内在规律的制约和指导，技术含量少，甚至没有，使得规划变得人人都可以做，都可以说，旅游规划成为编节目、讲故事、出点子的规划。具体表现在4个方面：

　　1 原则多，实质内容少

　　很多旅游规划停留于理论层面上的分析，推理的多，对一个地方旅游业发展仅仅提出大方向、大原则，缺少具体的针对地方旅游业发展的思路、项目与策略。很多旅游度假区、风景旅游区、旅游经济开发区，尽管地域背景不同，但规划项目均雷同类似，缺少地域特色，按照这样的发展趋势，将会出现与城市化同样的现象，世界各地旅游区同一化，地方特色日益贫乏衰竭。

　　2定性多，定量少

　　以定性分析为主，资源、市场、产品是旅游发展三个基本问题，特别是资源与市场的定位直接影响地区旅游业发展方向，很多规划在这个问题上缺少有效的技术方法，以主观经验为主，泛泛定位，以至于规划缺少可信度、可靠性，甚至连规划者本人也觉得不踏实，但又无町奈何，主要是由于研究现状决定了规划难以达到量化的水平，只能定性分析。

　　规划作为指导地方旅游发展的指导文件，应有更多的量化指标以便决策者可以具体执行，避免听起来有道理、做起来无法把握尺度，无法进行历史比较、地区比较。

　　3 缺少一套独立的技术手段

　　没有技术支持，只能凭主观感觉，经验至亡。作为旅游规划的基础工作——调查研究的深度和广度均不够，旅游式调查是比较普遍的资源调查方式，决定规划不可能达到应有的深度和广度，旅游参数与指标的计算以主观感觉或政府意志为主，以致于在规划评审时出现不同的意见，有的专家说指标高了，有的专家说指标低了，谁是谁非?对不同层次旅游规划的内容、重点、技术过程和方法缺少一个统一与弹性的界定，使得规划成果五彩缤纷，缺少可比性。