[毛晓彤]太原—香港直航包机运行中存在的问题及对策

　　山西地处中西部，是个典型的不沿海、不沿边、不沿江的内陆腹地.地理劣势长期制约着山西经济特别是外向型经济的发展。随着内陆省会城市的对外开放和对外联系的加强，1993年，我省对外开放了太原航空口岸，开航了太原一香港旅游直航包机，打通了山西联系世界的最便利、快捷的通道。

　　一、包机取得的社会效益

　　太原一香港旅游直航包机通航以来，直航包机安全飞行300多架次，运送出人境国际旅客2万人次.山西省许多党政领导及重要国际友人也都乘坐直航包机进行友好访问。可以说，直航包机运营4年来，已经取得了良好的社会综合效益，对改善山西省投资环境.促进对外经济贸易、发展国际友好往来和旅游事业起到了积极的作用。

　　二、住机存在的主要问题

　　包机是我省改革开放不可缺少的重要用成部分。 但是.由于种种原因，几年来，直航包机始终处于艰难运营状态。包机在按原定计划每周两班缩减为一周一班，1995年、1996年冬季又两度停飞，时间分别长达5个月和7个月。作为山西目前惟一直接对外的客运交通工具，时开时停，严重相悖于经济连续性发展规律，不仅没有使经营单位摆脱困境，反而给山西改革开放和经济发展带来了众多的负面效应。首先，它中断了山西众多企事业单位同海外多年建立的方便、快捷的往来渠道。其次，盈开亏停的人为因素，给国际旅客造成一种不正常、不可靠、不稳定的坏印象，严重损害了山西良好的旅游和投资环境，无益于增强外商对山西的投资信心。第三，包机连续停飞，使我省直航包机痛失了在香港启德机场的冬季起降时间。习惯性的技术停飞导致了被迫的季节性停飞，使本来就经营艰难的直航包机更陷入了恶性循环的被动局面。

　　三、原因及对策

　　客源不足、资金短缺是直航包机难以维继的主要原因。两者相互作用，始终制约着包机的正常运营。

　　1. 包机上座率的提高需要一个较长期的过程。上座率是经营效益好坏的因素之一，一般地讲，一条航线的培养完善需要5年左右的时间。上座率达到55%，营运效益处于盈亏平衡点。太原一香港直航包机营运实践证明尽管包机仍处于亏损经营状况，但包机上座率及经营效益在明显转好。资料表明，1993年开航之初的上座率为23%，经过努力，1994年的上座率达到29%，1995年猛增到45.6%。由于台湾海峡的军事演习和港人回归前赴外旅游加剧的影响，特别是1995年冬季停飞的影响，致使1996年包机座率急剧下降为27%，但旅游旺季上座率明显提高，7—8月份的旅游团队比上年同期增加20%，单机核算出现了满座的好现象，短时期出现了扭亏为盈的好局面，创历史最高水平。与此同时，由于口岸部门的努力，出境旅游也比往年有了很大发展。1997年，是香港回归年和中国旅游年，因而截至7月底，平均上座率达到53%，又一次创造了历史最高水平，满员架次比去年同期有了更大的增加。每周一班的飞行安排已经开始显得不适应旺季国际旅客的乘机需求。这种情况下，包机经营单位不应被眼前暂时的困难所困扰，而应该看到山西省经贸和旅游发展的良好势头.坚持飞行，就会尽快提高上座率，尽早渡过难关反之，则会带来更多的负效应，延长航线培养期，难以早日扭亏为盈

　　2. 包机经营实力仍然需要得到充实一太原一香港直航包机筹。在开通是在全国改革开放、自航香港包机热潮兴起后开始的，从筹备开通到如今经历了一个痛苦的经营转折过程。初期，外省包机丰厚的利润，驱使着多方机构竞相争抢太原一香港直航包机经营权。经过激烈竞争，最终由山西旅游局所属的山西国际旅游航空医务公司与香港招商同际旅游有限公司等六家中资机构以股份的形式组成了联营体，山西国际旅行社控制了包机股份的 38.5%由于千岛湖事件及直航包机的过量(截至1993年底全国直通香港客运航线共开辟广26条)，太原一香港在航包机一投人运营就处于亏损状况。至1994年底，其亏损约655万港币，严峻的现实使五家合股经营伙伴在1995年初先后撤股，为保住山西惟一的国际航线，在省政府的大力支持下，山两回际旅行社承担了包机100%的经营股份。4年来，省政府为扶持发展直航包机，已累计为包机公司补贴经营亏损达到l000万元：与此同时，包机公司也在大力宣传的基础上、先后采取减省航班、调整票价、多方组团等措施维持经营，但由于难于扭转局面，截至目前自身也还亏损274万元。为了有效减少亏损，在探索同周边口岸联合飞行可能性终因技术原因而搁置后、经省政府批准，经营单位于1995年11月1日实施停飞措施 原定次年4月1日恢复飞行、由于港英机场当局的阻挠，由至5月7日才得以恢复。1996年.由于受到上座率急剧下滑的打击，包机公司于10月8日自行停止飞行，在香港即将回归和中国旅游年已开始4个月之后的1997年5月 6日才恢复正常运行。这种情况下，省政府本该在前两年每年补亏300万元的基础上，一如既往地给予扶持。但1997年只补贴150万元，要求七月一日之后停止补贴，包机经营单位扭亏为盈。由于地方经济发展的一定滞后性，香港回归也不可能根本扭转包机上座率低的局面等原因，包机上座率不可能短时期内有较大提高。急于停止补贴，无异于釜底抽薪，将对航线的培养和包机扭亏的良好势头起到不自觉地扼制作用。当然，作为包机经营单位，也要在多渠道充实经营资金的同时，积极面对市场，勇敢迎接挑战，不能抱有等、靠、要的思想，自觉改善经营管理，主动挖掘客源潜力，积极参与市场竞争，努力扭亏转盈，力争使直航包机经营早日步人良性循环轨道。

　　3.政府的支持需要加大力度。如果说口岸是国家对外开放的门户，那么直航包机就是走向世界的桥梁，二者都是经济发展的重要基础设施。直航包机的效益具有社会综合性。据经济学家预测，国际旅游外汇收人每增加回美元，可使国民生产总值增加37美元，并可带来57美元的海外投资;旅游收人每增加1元，可使第三产业增加10.2元的产值，并可为更多的人员提供就业机会。在当今社会，国际经贸、国际旅游要发展，对外交通应处于优先发展的重要地位。因而，口岸和直航包机就成为海外人士衡量地方投资环境完备与否的首要标志。可以说，没有或者直航包机运营不正常，都有可能延误经济发展的良好机遇。直航包机的运输职能，决定了经营单位既具有经营行为的有偿性，又具有服务公益的社会职责。在市场经济条件下，包机经营单位为了减少亏损，受价值规律调节进行资源的重新配置后，放弃了厂务社会公益的重大责任，必然将延误经济发展机遇的可能性转化为现实。因此，作为担负社会经济组织职能的各地政府特别是中西部地方政府，都对营情况十分关注，并采取得力措施给予支持。例了避免石家庄一香港直航包机盈开亏停给社会经效应，规定由省、市财政每年补贴包机1050万元，确保包机不见间断飞行。应该说，山西政府为扶持包机发展也作出力，但扶持力度有待于继续加大。一是要对包机一个清醒的认识，从维护山西完善的投资环境，树的良好形象，显示雄厚经济实力这个高度来重视_和支持包机业务发展。二是在当前客源明显不足的情况下应继续给予补贴，或者协调旅游管理部门综合算账，把其他旅游收益补进来一块作为发展 奖金。也可以尝试建立政府直航包机补贴基金制度，通过从旅游服务机构、进出口产品的生产、经营企业和出入境住客等多渠道筹集奖金，专户储存，财政监督，专款专用，用于包机培养和新航线的开辟。三是制定出台扶持包机业务发展的倾斜政策。凡非国家统一组团者，在线路合理情况下.必须乘坐我省直航包机经香港转机出入境。与包机业务相关的外事、旅游、公安等政府职能部门，在办理公民出入境审查审批业务时，尽快转变职能，简化程序，优质服务。四是强化山西省口岸管理部门职能。口岸管理部门具有对进驻口岸的海关、边防等执法查验部门协调、管理、仲裁职能，可以组织联检部门简化查验程序，实行文明把关，为出人境旅客创造一个宽松的通关环境。

　　总之，中西部地区面临一个大发展的机遇。但是，要抓住机过，加快发展，不仅取决于地方政府有没有改革开放的思想意识，而且取决于当地有没有完善健全的基础设施，有没有宽松优惠的经济发展政策。谁的投资环境优越，谁就能受到青睐，经济就能快速发展。